El Consejo de Expertos sobre Cambio Climático presentó un informe especial encargado por el Gobierno Federal alemán para revisar los datos de proyección para 2024 que describen la evolución futura de las emisiones de gases de efecto invernadero en Alemania. El motivo de la comisión es la modificación de la Ley Federal sobre Cambio Climático, que aún no ha sido ratificada por el Presidente Federal. La Ley de Cambio Climático modificada prevé que el Consejo de Expertos evalúe los datos sobre su cumplimiento de los niveles totales de emisiones anuales permitidos para 2021 a 2030. 

La revisión plantea dudas sobre el logro de los objetivos previstos 

Según los datos de proyección para 2024, el presupuesto de emisiones especificado en la Ley de Cambio Climático para el período 2021 a 2030 apenas se cumplirá. Los objetivos acumulados no alcanzados en los sectores del transporte y la construcción se verían compensados ​​por el cumplimiento excesivo en otros sectores, en particular el sector energético y, en menor medida, la industria. El Consejo de Expertos ha analizado los datos de las proyecciones tanto en total como por sector basándose en un marco de revisión de varias partes, centrándose en el enfoque metodológico, la actualidad y la plausibilidad.  

La proyección de emisiones futuras conlleva inherentemente incertidumbres. Sin embargo, los datos de proyección no contienen información sobre la probabilidad de la trayectoria de emisiones proyectada. Para una evaluación resumida de los resultados de su revisión, el Consejo de Expertos utiliza una supuesta trayectoria de referencia que es tan probable que sea superada o socavada por todas las posibles trayectorias de emisiones futuras. En general, el Consejo de Expertos ha llegado a la conclusión de que es probable que dicha trayectoria de referencia se encuentre por encima de la trayectoria de emisiones de los datos de proyección para 2024, hasta tal punto que no se debe suponer que se alcanzará el objetivo. 

El presidente Hans-Martin Henning afirma: “Después de revisar los datos, el Consejo de Expertos confirma que las emisiones totales disminuirán sustancialmente para 2030, aunque probablemente menos bruscamente que lo determinado en los datos de proyección. Consideramos que se han subestimado las emisiones previstas en los sectores de la energía, la construcción y el transporte, así como (con restricciones) en la industria..” El Consejo de Expertos atribuye esto, entre otros factores, a la evolución actual que no se tuvo en cuenta al elaborar los datos de proyección. Estos incluyen los recortes en el Fondo para el Clima y la Transformación, pero también cambios en las expectativas del mercado sobre los precios del gas y los precios de los certificados de CO2 en el EU ETS. Las limitaciones metodológicas también contribuyen a posibles subestimaciones. 

Henning concluye: “En general, no podemos confirmar el logro acumulado de los objetivos para los años 2021 a 2030 que muestran los datos de proyección para 2024; por el contrario, suponemos que no se alcanzará el objetivo." 

Se recomienda considerar oportunamente medidas adicionales de política climática 

La Ley de Cambio Climático modificada no prevé consecuencias inmediatas para el Gobierno federal si no se cumplen los objetivos por primera vez. Ni los fracasos previstos y confirmados en el cumplimiento de los objetivos del Reglamento Europeo de Reparto del Esfuerzo a partir de 2024, ni el objetivo del 65 por ciento para 2030, obligan al Gobierno federal a tomar más medidas. “En este contexto, recomendamos no esperar a que se vuelva a incumplir el objetivo, sino considerar la implementación de medidas adicionales. Esto es tanto más importante cuanto que ya habíamos identificado un incumplimiento de este tipo el verano pasado en nuestra revisión de los datos de proyección para 2023.", señala la vicepresidenta Brigitte Knopf, y añade: "La atención debería centrarse aquí en los dos sectores relevantes para el Reglamento europeo de reparto del esfuerzo, los edificios y el transporte, que también muestran los mayores excesos en los objetivos." 

El Consejo de Expertos también ve la necesidad de actuar en el período posterior a 2030. Según los datos de las proyecciones, los objetivos no se alcanzarían en el período de 2031 a 2040 y la neutralidad de los gases de efecto invernadero no se alcanzaría en 2045, ni siquiera en 2050. El sector de uso de la tierra LULUCF incumpliría significativamente sus objetivos establecidos en la Ley de Cambio Climático. En lugar de convertirse en un sumidero cada vez mayor de gases de efecto invernadero, el sector en ocasiones sería incluso una fuente. “En general, no existe una estrategia a largo plazo para el período posterior a 2030 y sobre cómo alcanzar el objetivo de neutralidad de gases de efecto invernadero.”, resume Knopf.  

Recomendaciones sobre requisitos de proceso, gobernanza y responsabilidades.   

Dada la importancia de los datos de proyección como nuevo criterio para desencadenar la adopción de medidas adicionales de política climática, el Consejo de Expertos también abordó el proceso de su recopilación y identificó nuevos requisitos para ello. Estos se refieren al manejo de incertidumbres en relación con los cálculos de proyección, aspectos de los datos y modelos utilizados, y el proceso de puesta en servicio y generación de los datos de proyección. El Consejo de Expertos ve potencial de mejora en todas estas áreas y formula recomendaciones.  

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En opinión del Consejo de Expertos, también es necesario aclarar las responsabilidades y roles en la implementación de la Ley de Cambio Climático enmendada. “Dado que la enmienda a la ley transfiere la responsabilidad de actuar al Gobierno federal en su conjunto si no se cumplen los objetivos, vemos la necesidad de aclarar quién está a cargo en el Gobierno federal." dice Henning. Por lo tanto, el Consejo de Expertos recomienda que el Gobierno federal especifique rápidamente mediante reglamento cómo debe desarrollarse exactamente el proceso entre la determinación de la necesidad de las medidas y la resolución correspondiente.