Le Conseil d'experts sur le changement climatique a présenté un rapport spécial commandé par le gouvernement fédéral allemand pour examiner les données de projection à l'horizon 2024 décrivant l'évolution future des émissions allemandes de gaz à effet de serre. La raison de cette commission est la modification de la loi fédérale sur le changement climatique, qui n'a pas encore été ratifiée par le président fédéral. La loi modifiée sur le changement climatique prévoit que le Conseil d'experts évaluera les données concernant leur conformité avec les niveaux d'émission annuels totaux autorisés pour 2021 à 2030. 

L’examen soulève des doutes sur la réalisation prévue des objectifs 

Selon les données de projection pour 2024, le budget d’émissions prévu dans la loi sur le changement climatique pour la période 2021 à 2030 serait tout juste atteint. Les objectifs cumulés manqués dans les secteurs des transports et du bâtiment seraient compensés par des dépassements dans d'autres secteurs, notamment le secteur de l'énergie et, dans une moindre mesure, l'industrie. Le Conseil d'experts a analysé les données de projection dans leur ensemble et par secteur sur la base d'un cadre d'examen en plusieurs parties, en se concentrant sur l'approche méthodologique, l'actualité et la plausibilité.  

La projection des émissions futures comporte intrinsèquement des incertitudes. Cependant, les données de projection ne contiennent pas d’informations sur la probabilité de la trajectoire d’émissions projetée. Pour une évaluation résumée des résultats de son examen, le Conseil d’experts utilise une trajectoire de référence présumée qui est tout aussi susceptible d’être dépassée que sous-estimée par toutes les trajectoires d’émissions futures possibles. Dans l’ensemble, le Conseil d’experts est parvenu à la conclusion qu’une telle trajectoire de référence se situerait probablement au-dessus de la trajectoire des émissions des données de projection pour 2024 – à tel point qu’il ne faut pas supposer que l’objectif sera atteint. 

Le président Hans-Martin Henning déclare : «Après avoir examiné les données, le Conseil d'experts confirme que les émissions totales diminueront considérablement d'ici 2030, quoique probablement moins fortement que ce que prévoient les données de projection. Nous considérons que les émissions projetées dans les secteurs de l’énergie, du bâtiment et des transports ainsi que – avec certaines restrictions – dans l’industrie sont sous-estimées..» Le Conseil d'experts attribue cela, entre autres facteurs, aux évolutions actuelles qui n'ont pas été prises en compte lors de la compilation des données de projection. Il s’agit notamment des réductions du Fonds pour le climat et la transformation, mais également de changements dans les attentes du marché concernant les prix du gaz et les prix des certificats de CO2 dans l’EU ETS. Les limites méthodologiques contribuent également à d’éventuelles sous-estimations. 

Henning conclut : «Dans l’ensemble, nous ne pouvons pas confirmer la réalisation cumulée des objectifs pour les années 2021 à 2030 montrée par les données de projection pour 2024 ; au contraire, nous supposons que l’objectif ne sera pas atteint. » 

Examen opportun de mesures supplémentaires en matière de politique climatique recommandées 

La loi modifiée sur le changement climatique ne prévoit aucune conséquence immédiate pour le gouvernement fédéral si les objectifs ne sont pas respectés pour la première fois. Ni les échecs prévus et confirmés des objectifs du règlement européen sur la répartition de l’effort à partir de 2024, ni l’objectif de 65 pour cent d’ici 2030 n’obligent le gouvernement fédéral à prendre des mesures supplémentaires. "Dans ce contexte, nous recommandons de ne pas attendre que l’objectif soit à nouveau manqué, mais plutôt d’envisager la mise en œuvre de mesures supplémentaires. Ceci est d’autant plus important que nous avions déjà identifié un tel dépassement d’objectif l’été dernier lors de notre examen des données de projection pour 2023,» note la vice-présidente Brigitte Knopf, ajoutant : «L'accent devrait être mis ici sur les deux secteurs concernés par le règlement européen sur la répartition de l'effort, à savoir les bâtiments et les transports, qui affichent également les dépassements d'objectifs les plus importants. » 

Le Conseil d'experts estime également qu'il est nécessaire d'agir au-delà de 2030. Selon les données de projection, les objectifs ne seraient pas atteints entre 2031 et 2040 et la neutralité en matière de gaz à effet de serre ne serait pas atteinte d'ici 2045, ni même d'ici 2050. Le secteur de l’utilisation des terres LULUCF manquerait considérablement ses objectifs fixés dans la loi sur le changement climatique. Au lieu de devenir un puits croissant de gaz à effet de serre, le secteur en serait même parfois une source. "Dans l’ensemble, il n’existe pas de stratégie à long terme pour la période au-delà de 2030 ni sur la manière d’atteindre l’objectif de neutralité en matière de gaz à effet de serre.», résume Knopf.  

Recommandations sur les exigences de processus, la gouvernance et les responsabilités   

Compte tenu de l'importance des données de projection en tant que nouveau critère pour déclencher l'adoption de mesures supplémentaires en matière de politique climatique, le Conseil d'experts a également examiné le processus de leur compilation et identifié de nouvelles exigences à cet égard. Celles-ci concernent le traitement des incertitudes liées aux calculs de projection, les aspects des données et des modèles utilisés ainsi que le processus de mise en service et de génération des données de projection. Le Conseil d'experts voit un potentiel d'amélioration dans tous ces domaines et formule des recommandations.  

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De l'avis du Conseil d'experts, il est également nécessaire de clarifier les responsabilités et les rôles dans la mise en œuvre de la loi modifiée sur les changements climatiques. "Étant donné que la modification de la loi transfère la responsabilité de l'action au gouvernement fédéral dans son ensemble si les objectifs ne sont pas atteints, nous estimons qu'il est nécessaire de clarifier qui au sein du gouvernement fédéral est responsable," dit Henning. Le Conseil d'experts recommande donc au gouvernement fédéral de préciser rapidement, par voie réglementaire, comment doit se dérouler le processus entre la détermination de la nécessité de mesures et la résolution correspondante.