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• La moitié des villes ciblées n’ont pas atteint les objectifs PM2.5 au quatrième trimestre 2023, tandis que 4 % des villes n’ont pas atteint ceux du premier trimestre 41. À l'exception de Luliang, dans la province du Shanxi, toutes les autres villes qui ont connu une augmentation d'une année sur l'autre au cours de ces périodes sont situées dans la région de Pékin. 
• Dans l’ensemble, les PM2.5 ont diminué de 1.6 % sur un an à l’échelle nationale au cours de l’automne et de l’hiver 2023-2024, sans toutefois contrecarrer complètement le rebond au cours de la même période de 2022-2023. Pour ce faire, une diminution supplémentaire de 3.1 % sur un an serait nécessaire. 
• Les villes de la province du Henan, dans la région de Pékin, sont en tête des villes les plus polluées en raison des PM2.5 au cours de l'automne et de l'hiver derniers, avec 7 des 10 villes les plus polluées du Henan. Anyang, dans le Henan, s'est classé premier avec une concentration moyenne de 72.7 ug/m3, dépassant de 15 fois la valeur recommandée par l'Organisation mondiale de la santé (OMS). 
• Sans des conditions météorologiques plus favorables l’automne et l’hiver derniers, les PM2.5 auraient augmenté en raison d’une augmentation des émissions de 5.7 % au quatrième trimestre 2023. Le premier trimestre 4 a vu une diminution de la variation annuelle imputable aux émissions du niveau de pollution aux PM2024 après la mise en œuvre du « Plan d'action hivernal ». 
• Les villes qui ont connu une diminution de la pollution attribuable aux émissions au premier trimestre 2024 étaient concentrées à proximité de la capitale. Les villes qui ont vu leurs émissions augmenter étaient situées dans le Henan et dans d'autres provinces plus éloignées de Pékin.
• Les diminutions de la production de ciment et de charbon brut ont contribué à réduire la pollution attribuable aux émissions au premier trimestre 2024, tandis que l'intensification de la production d'énergie thermique, de métaux non ferreux et de pétrochimie aurait pu contrecarrer une partie de cet avantage.

Introduction : le « Plan d'action hiver » de nouveau à la vue du public après une pause d'un an

Le « Plan d'action hivernal » pour 2023-2024 (« Plan d'action global pour le contrôle de la pollution atmosphérique en automne et en hiver dans la région de Pékin-Tianjin-Hebei et dans la plaine de Fenwei ») a été libéré en décembre 2023, après une interruption d'un an. Sans son application pour 2022-2023, les PM2.5 ont augmenté rapidement de 4.7 % sur un an en moyenne nationale au cours des saisons d'automne et d'hiver d'octobre à mars. Pour la même période en 2023-2024, les niveaux nationaux de PM2.5 ont diminué de 1.6 % sur un an, sans toutefois contrecarrer l’augmentation survenue en 2022-2023. 

Le plan d'action d'hiver a été d'abord introduit en 2017 par le gouvernement central chinois en tant que gardien de la fin de sa politique des « Dix articles sur la qualité de l'air » qui avait un l'objectif de diminuer les PM2.5 de 10 % entre 2012 et 2017. Habituellement, chaque automne, le plan est publié et déploie les objectifs de la ville en matière de concentrations de PM2.5 et de nombre de jours fortement pollués. Il fournit également des orientations spécifiques pour contrôler les émissions polluantes dans les secteurs industriels et énergétiques. Le plan était axé sur la région Pékin-Tianjin-Hebei (« région de Pékin ») et la région de la plaine de Fenwei (« région de Xi'an »). 

Étant donné que les PM2.5 et les journées fortement polluées culminent généralement en automne et en hiver, ces saisons constituent une période critique pour lutter contre la pollution de l’air en Chine. Les émissions industrielles, la production de charbon et le chauffage au charbon en hiver, associés à de mauvaises conditions de dispersion atmosphérique dues aux inversions de température en hiver, ont conduit à de graves smog problèmes, surtout dans le nord. En 2022, les émissions industrielles représentaient 62% des émissions de particules dans l’ensemble du pays, les industries d’extraction de charbon, de transformation des métaux et de production d’électricité étant les plus grands émetteurs. Les tempêtes de sable et les gaz d’échappement de la circulation sont également d’importants facteurs contributifs en hiver.

Le plan d'action hivernal pour 2022-2023 a disparu de la vue du public en 2022. Alors que le plan n'était pas appliqué, les niveaux de PM2.5 ont grimpé en flèche, en particulier au premier trimestre 2023, augmentant de 7.0 % sur un an en moyenne nationale. . La capitale Pékin a même connu une hausse de 30.6% durant la même période. L’escalade de la pollution début 2023 a eu un impact significatif sur le rebond de la moyenne annuelle de l’année. Par conséquent, l’automne et l’hiver 2023-24 sont devenus une période critique pour mettre fin à la tendance à la pollution. 

Pour la lutte contre la pollution de l’air en automne et en hiver en 2023-2024, le plan d’action hiver est revenu plus tard que d’habitude, fin décembre 2023, alors que la première moitié de la période d’évaluation était déjà presque terminée. Ce retard pourrait être justifié pour s'aligner sur un contrôle aérien national politique qui a été introduit en novembre. L’introduction de mesures de contrôle automne-hiver au cours du dernier trimestre de l’année a peut-être également été considérée comme un risque pour les gouvernements locaux dans la réalisation de leurs objectifs économiques pour 2023. Le retard dans la publication des objectifs municipaux et des mesures de contrôle spécifiques aurait pu conduire à négliger la pollution atmosphérique. besoins de contrôle dans la première moitié de l’hiver. En fait, avant l’entrée en vigueur de la politique, les PM2.5 ont augmenté à l’échelle nationale de 0.9 % sur un an au quatrième trimestre 4, tandis qu’elles ont diminué de 2023 % au premier trimestre 3.6. 

La moitié des villes ciblées n'ont pas atteint les objectifs PM2.5

Par rapport à la moyenne nationale, les régions de Pékin et de Xi'an ont toutes deux connu une baisse plus importante des niveaux de PM2.5 au cours de l'automne et de l'hiver derniers. Cependant, Au total, la moitié des villes ciblées n’ont pas atteint les objectifs PM2.5 au quatrième trimestre 2023, tandis que 4 % des villes n’ont pas atteint ceux du premier trimestre 41.. En outre, 39 % des villes n’ont pas atteint les objectifs de limitation du nombre de jours gravement pollués (IQA supérieur à 200) au quatrième trimestre 2023, tandis que 4 % des villes n’ont pas atteint ces objectifs au premier trimestre 20. 

Parmi elles, les villes de la région de Xi'an affichaient de meilleurs taux de conformité que celles de la région de Pékin. 23 % et 61 % des villes des régions de Xi'an et de Pékin, respectivement, ont dépassé les objectifs de PM2.5 pour le quatrième trimestre 2023, tandis que 4 % et 15 % des villes des régions de Xi'an et de Pékin ont dépassé ceux du premier trimestre 50. Les villes présentant la plus forte augmentation annuelle des PM2024 sont principalement concentrées dans les provinces du Shandong et du Hebei, dans la région de Pékin (Figure 1).

Figure 1. Dix principales villes présentant le plus grand écart entre les concentrations réelles et les objectifs de PM2.5 pour l'automne-hiver 2023-24 

À l'exception de Luliang, en tête du classement, qui a enregistré la plus forte augmentation d'une année sur l'autre et a également dépassé le plus grand nombre d'objectifs, les 19 autres villes qui ont enregistré une augmentation d'une année sur l'autre au quatrième trimestre 2023 sont toutes situées dans la région de Pékin, y compris Pékin. Cependant, la plupart d'entre eux ont réussi à diminuer d'une année sur l'autre au premier trimestre 4, à l'exception de Rizhao (du Shandong) et de Shangqiu (du Henan), qui ont augmenté d'une année sur l'autre de 2024 % et 1 %, respectivement. 

Sept des dix villes les plus polluées par les PM7 au cours de la période d'évaluation se trouvaient dans la province du Henan.

Au quatrième trimestre 2023 et au premier trimestre 4, les villes qui présentaient la pire pollution aux PM2024, ce qui signifie que leurs concentrations de PM1 en valeur absolue étaient les plus importantes, sept des 2.5 premières villes se trouvaient dans la province du Henan, dans la région de Pékin. Le premier, Anyang du Henan, avait la concentration moyenne de PM2.5 la plus élevée, soit 10 ug/m2.5 au quatrième trimestre 72.7 et au premier trimestre 3, dépassant de 2023 fois la valeur recommandée par l'OMS. 

Figure 2. Les dix principales villes présentant les concentrations moyennes de PM2.5 les plus élevées pour l'automne-hiver 2023-24 

Parmi les villes les plus polluées, Shangqiu, dans la province du Henan, a également connu l'épisode de pollution le plus grave au cours de cette période. Du 5 au 11 février 2024, la concentration moyenne sur sept jours de PM2.5 à Shangqiu a atteint 180 ug/m3, soit cinq fois la norme nationale et 36 fois le niveau recommandé par l'Organisation mondiale de la santé. Trois autres villes du Henan ont également connu les épisodes les plus graves au cours de l'automne et de l'hiver derniers (tableau 1). 

Tableau 1. Top 5 des villes avec les concentrations moyennes de PM7 sur 2.5 jours les plus élevéesT2023 4 à T2024 1
Ville	Moyenne sur 7 jours de PM2.5 (ug/m3)	Long	Date de début	Date de fin
Shangqiu, Henan	180.0	2024 Q1	05/02/2024	11/02/2024
Anyang, Henan	173.4	2024 Q1	05/02/2024	11/02/2024
Xinxiang, Henan	168.0	2024 Q1	06/02/2024	12/02/2024
Luohe, Henan	164.3	2024 Q1	08/01/2024	14/01/2024
Xianyang, Shaanxi	160.8	2023 Q4	24/12/2023	30/12/2023
Source des données : données en temps réel sur la qualité de l'air publiées par le ministère chinois de l'Écologie et de l'Environnement

Des conditions météorologiques plus favorables ont le plus contribué à la diminution des PM2.5

Le calendrier de mise en œuvre de la politique au cours de l’automne et de l’hiver derniers a eu un impact observable sur la qualité de l’air. Après avoir exclu les influences météorologiques des résultats du niveau de pollution, une diminution significative de la pollution d’une année sur l’autre au premier trimestre 2024 par rapport au quatrième trimestre 1 était imputable aux changements dans les émissions. Le niveau de pollution imputable aux émissions a augmenté de 2023 % sur un an en moyenne pour toutes les villes au quatrième trimestre 4, alors qu'il a diminué de 5.7 % au premier trimestre 2023. 

Des conditions météorologiques favorables ont contribué à la diminution d’une année sur l’autre des niveaux de pollution par les PM2.5 de 9.1 % et 4.5 % au quatrième trimestre 2023 et au premier trimestre 4, respectivement. En général, les influences météorologiques ont contribué davantage à la diminution des niveaux de pollution au cours de l’automne et de l’hiver derniers que les modifications des émissions. Sans conditions météorologiques favorables, la pollution aurait pu augmenter considérablement d’ici fin 2024, et la diminution début 1 aurait également pu être plus faible.

En comparant les différences dans les changements d’une année sur l’autre attribuables aux émissions de PM2.5, 22 % des villes ont connu des augmentations entre le quatrième trimestre 2023 et le premier trimestre 4, et les autres ont connu des diminutions. 2024 % des villes ont changé d’orientation en matière de contributions aux émissions, passant d’une augmentation à une diminution entre le quatrième trimestre 1 et le premier trimestre 29, tandis que 2023 % des villes ont constaté l’inverse. 

Les villes proches de Pékin ont vu leurs émissions diminuer

Les villes qui ont connu les plus grands changements de pollution atmosphérique entre les ratios annuels du quatrième trimestre 2023 et du premier trimestre 4, passant d'une augmentation à une diminution, étaient concentrées dans la région de Pékin : Tangshan (du Hebei), Qinhuangdao (du Hebei), Tai 'an (du Shandong), Luliang (du Shanxi) et Langfang (du Hebei). Il semble que les villes plus proches du centre de la capitale aient connu des diminutions plus importantes de leur contribution aux émissions au premier trimestre 2024. D'un autre côté, la province du Henan est la plus éloignée de Pékin dans la région clé et pourrait avoir des contrôles de pollution atmosphérique plus souples. La variation annuelle des PM1 à Luoyang (dans le Henan) en raison des émissions est passée de -2024 % à 1 % au premier trimestre 2.5. Les autres villes qui ont connu des augmentations étaient également concentrées dans les provinces du Henan, du Shaanxi et du Shanxi.    

Figure 3 (a). Variation d'une année sur l'autre des concentrations de PM2.5 dans les villes des régions de Pékin et de Xi'an au quatrième trimestre 2023 

Figure 3 (b). Variation d'une année sur l'autre des concentrations de PM2.5 dans les villes des régions de Pékin et de Xi'an au premier trimestre 2024 

Les changements dans l’énergie thermique et la production industrielle ont entraîné des changements dans la pollution

La diminution de la production de ciment et de la production de charbon brut a contribué à une augmentation moins importante de la pollution imputable aux émissions au premier trimestre 2024 qu'au quatrième trimestre 1, tandis que l'intensification de la production d'énergie thermique, de produits chimiques et de métaux non ferreux a contrecarré une partie de l'amélioration. Les augmentations d'une année sur l'autre de la production d'énergie thermique ont été plus importantes dans toutes les provinces des régions de Pékin et de Xi'an, à l'exception du Hebei, au premier trimestre 2023, par rapport au quatrième trimestre 4. En revanche, la production de ciment et la production de charbon brut ont augmenté davantage d’une année sur l’autre au quatrième trimestre 2024. La production de métaux non ferreux a fortement augmenté dans le Hebei, de 1 % au quatrième trimestre 2023, tandis qu'elle a augmenté davantage dans la région de Xi'an au premier trimestre 4. Les industries liées à la chimie ont connu une croissance annuelle notable, en particulier dans les provinces du Shanxi, du Hebei et du Henan, bien que la croissance ait ralenti au premier trimestre 2023. Dans l'ensemble, la production d'énergie thermique, la production de métaux non ferreux et la fabrication de produits chimiques ont été des sources importantes d'émissions industrielles au cours de cette période d'automne et d'hiver. De plus, les données sur les transports reflètent un rebondir tendance au cours de l'automne et de l'hiver derniers, le volume de fret et le trafic de passagers augmentant d'année en année.

Tableau 2. Variations d'une année sur l'autre de la production industrielle clé dans les provinces des régions de Pékin et de Xi'anT2023 4 et T2024 1
phase	Région	Province	Energie thermique	Plastiques sous formes primaires	Fibres chimiques	Charbon brut	Métaux non-ferreux	Ciment
2023 Q4	Région de Pékin	Beijing	-2%	-5%	0%	-	-	-15%
		Tianjin	7%	6%	0%	-	-	-10%
		Hebei	9%	7%	24%	0%	162%	1%
		Shandong	1%	14%	46%	3%	12%	-1%
		Henan	5%	17%	49%	3%	5%	-10%
	région de Xi'an	Shanxi	3%	26%	414%	0%	2%	4%
		Shaanxi	11%	-5%	-10%	2%	-4%	-8%
2024 Q1	Région de Pékin	Beijing	1%	-5%	-33%	-	-	4%
		Tianjin	6%	-4%	0%	-	-	-20%
		Hebei	6%	21%	21%	-3%	41%	-14%
		Shandong	-1%	-4%	40%	3%	1%	-13%
		Henan	11%	32%	4%	3%	8%	-24%
	région de Xi'an	Shanxi	4%	-2%	279%	-19%	11%	-33%
		Shaanxi	12%	2%	-12%	0%	6%	0%
Source des données : données du gouvernement chinois via Terminal financier éolien

Une application laxiste doit être annulée par l’introduction en temps opportun de plans hivernaux contre la pollution de l’air.

En 2023, les gouvernements locaux ont été confrontés à des risques d’endettement et à des pressions budgétaires en raison du rétrécissement du secteur immobilier et des ajustements de la structure économique. La manière d’effectuer la transition vers un nouveau modèle de croissance pour s’attaquer à la fois aux tâches de croissance économique et de protection de l’environnement est devenue le centre d’attention tant au niveau national qu’international. 

Le plan d'action hivernal s'est révélé efficace dans la lutte contre les fortes pollutions en fixant des objectifs à court terme pendant les hautes saisons pour les régions à risque plus élevé. Il s’agit également d’une mesure importante pour maintenir la Chine sur la bonne voie pour atteindre ses objectifs à long terme d’amélioration de la qualité de l’air. Cependant, le fait que le plan n’ait pas été appliqué en 2022 et qu’il soit introduit fin 2023 implique que les actions de lutte contre la pollution atmosphérique pourraient avoir perdu la priorité. Cela a conduit à des résultats négatifs, comme le montre le fait que les niveaux de PM2.5 ont rebondi alors que les directives manquaient. 

En 2023, les PM2.5 ont augmenté en moyenne nationale de 3.4 % sur un an, et ce rebond de la pollution atmosphérique a éloigné la Chine de son objectif de contrôle de la pollution atmosphérique. Pour atteindre les objectifs de 2025 fixés dans le nouveau plan national chinois sur la qualité de l'air, de 2024 à 2025, la moyenne nationale des PM2.5 doit baisser de 1.0 %, et les niveaux de PM2.5 dans les principales régions de contrôle autour de Pékin, Xi'an, et Shanghai doivent baisser respectivement de 5.4 %, 4.9 % et 4.6 %, sur la base des niveaux de 2023. Alors que les niveaux de PM2.5 dans les régions de Pékin et de Xi'an ont diminué l'année dernière, une augmentation annuelle de 3.2 % a été observée dans la région de Shanghai. Cela suggère que les contrôles de la pollution atmosphérique ont peut-être été assouplis après que la concentration annuelle de PM2.5 dans la région de Shanghai soit restée inférieure à la norme nationale à partir de 2021.

Recommandations politiques

Pour atténuer le problème de la pollution aux PM2.5 dans toute la Chine, pollution de l'air l’application des politiques devrait être renforcée. Étant donné que le niveau de pollution était relativement le pire dans la province du Henan, au sein des régions de contrôle clés du nord, à l'automne-hiver 2023-2024, La science de la formation de la pollution devrait être examinée plus en détail et des plans d'atténuation devraient être mis en œuvre dans la province du Henan.. Sur la base du rebond global en 2023, le La région de Shanghai devrait également être incluse dans le renforcement des politiques de contrôle de la pollution atmosphérique., pour éviter une augmentation des niveaux de pollution.   

L’amélioration de la qualité de l’air est essentielle pour la santé humaine. Les première et deuxième étapes de la loi chinoise sur la qualité de l'air ont contribué à l'augmentation de l'espérance de vie des 1.94-3.87 mois, Respectivement. S'appuyant sur la réduction continue des niveaux de polluants par la Chine au fil des années, l'évolution vers des normes de pollution plus strictes et la mise en œuvre d'une gouvernance durable et approfondie apporteront de plus grands avantages pour la santé des populations locales. 

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L'ACI a également projetée le dernier plan national sur la qualité de l'air permettrait d'éviter environ 180,000 2.5 décès liés à la pollution par les PM 2025 par an d'ici 2020, par rapport à la situation de XNUMX. Les bénéfices les plus importants reviendraient aux régions de Pékin et de Xi'an, qui ont les objectifs de réduction de la pollution les plus stricts. Le contrôle de la pollution atmosphérique est également important pour induire un mode de développement global plus propre. La politique de l'air pur doit être considérée comme un catalyseur du développement vert de la Chine.