• 19 dei 25 direttori esecutivi della Banca Mondiale sostengono la prosecuzione dei finanziamenti per il clima nonostante l'opposizione degli Stati Uniti.
• I direttori che rappresentano 120 nazioni chiedono l'allineamento con l'accordo di Parigi e un obiettivo del 45% di finanziamenti per il clima.
• La frattura evidenzia la crescente divisione geopolitica sul ruolo delle banche multilaterali nella decarbonizzazione globale.

Consiglio di amministrazione diviso: gli Stati Uniti rifiutano di approvare la dichiarazione sul clima

Diciannove dei 25 direttori esecutivi della Banca Mondiale hanno rilasciato una dichiarazione congiunta in cui riaffermano il loro impegno nei confronti delle priorità della banca in materia di azione per il clima, nonostante l'opposizione degli Stati Uniti, il suo maggiore azionista. La dichiarazione, firmata dai direttori in rappresentanza di 120 paesi, ribadisce il sostegno all'obiettivo della Banca Mondiale di destinare il 45% dei suoi finanziamenti annuali a progetti legati al clima e di mantenere l'allineamento con l'Accordo di Parigi.

Gli Stati Uniti, insieme a Russia, Kuwait e Arabia Saudita, hanno rifiutato di firmare il documento. Giappone e India si sono astenuti, presumibilmente a causa dei negoziati commerciali in corso con Washington. La dichiarazione, esaminata da Reuters, segue una riunione del consiglio di amministrazione con la dirigenza della Banca Mondiale e arriva pochi giorni prima delle riunioni annuali della Banca Mondiale e del Fondo Monetario Internazionale (FMI) a Washington.

Questa mossa mette in luce una divisione sempre più ampia tra la maggior parte dei paesi membri che premono per un mandato climatico più ampio e un gruppo più ristretto, guidato dagli Stati Uniti, che sostiene che l'istituzione dovrebbe concentrarsi nuovamente sugli obiettivi di sviluppo tradizionali, come la riduzione della povertà e il finanziamento delle infrastrutture.

Tensioni sulle priorità climatiche

Durante le riunioni di primavera di aprile tra FMI e Banca Mondiale, il Segretario al Tesoro statunitense Scott Bessent ha invitato entrambe le istituzioni a "riconcentrarsi sui mandati fondamentali", suggerendo che la politica climatica avesse assorbito troppo spazio istituzionale. Tale posizione si è poi irrigidita sotto la presidenza di Donald Trump, che ha ritirato gli Stati Uniti dall'accordo di Parigi sul clima poco dopo il suo insediamento e ha recentemente definito il cambiamento climatico una "truffa".

La leadership della Banca Mondiale, un tempo molto attiva sulle questioni climatiche, ha ampiamente attenuato il dibattito pubblico dopo il ritorno di Trump al potere. Non si prevede che le riunioni congiunte della prossima settimana, tradizionalmente utilizzate per illustrare i progressi in materia di sostenibilità e riforma del debito, pongano il tema del clima in primo piano nell'agenda formale.

Per i 19 firmatari, tuttavia, il clima rimane parte integrante della missione di sviluppo della banca.Riaffermiamo il nostro sostegno al ruolo di leadership del Gruppo della Banca Mondiale tra le istituzioni finanziarie internazionali in materia di azioni per il clima e la natura,” hanno scritto i direttori, esortando la banca a continuare a promuovere “percorsi a basse emissioni di carbonio, resilienti al clima e rispettosi della natura”.

Pressione dei mercati europei ed emergenti

La dichiarazione congiunta è in stretta linea con l'appello lanciato questa settimana dall'Unione Europea ad accelerare la riforma delle banche di sviluppo globali, consentendo loro di destinare maggiori capitali all'adattamento climatico e alla transizione energetica nei mercati emergenti. L'UE e diversi paesi in via di sviluppo considerano i finanziamenti della Banca Mondiale per il clima fondamentali per sbloccare capitali agevolati e misti su larga scala, in particolare per i paesi che si trovano ad affrontare costi del debito crescenti legati alla vulnerabilità climatica.

I direttori hanno sottolineato che le economie in via di sviluppo richiedono un maggiore sostegno istituzionale per elaborare piani a lungo termine per il clima e lo sviluppo, promuovere quadri normativi per il mercato del carbonio ed espandere i finanziamenti per l'adattamento. Hanno inoltre esortato la banca ad assistere i lavoratori e le comunità nella transizione verso l'abbandono del carbone, definendo il processo "complesso ma essenziale per la transizione energetica".

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Tra le aree individuate come lacune nell'attuale Piano d'azione per i cambiamenti climatici figurano la riduzione dell'inquinamento, l'integrazione della natura e l'estensione dei progetti di resilienza oltre le fasi pilota. Queste priorità, hanno osservato i direttori, dovrebbero essere affrontate attraverso una programmazione aggiornata e un più stretto coordinamento con i governi nazionali.

Governance, finanza e divario climatico globale

Il dissenso degli Stati Uniti giunge in un momento cruciale per la Banca Mondiale, che è sotto pressione da parte degli azionisti affinché aumenti la leva finanziaria del suo bilancio e destini maggiori finanziamenti ai beni pubblici globali. La decisione di Washington di astenersi dalla dichiarazione sul clima sottolinea le linee di frattura geopolitiche che plasmano il futuro dei prestiti multilaterali: mentre i direttori europei e dei paesi in via di sviluppo puntano a una maggiore ambizione in materia di clima, gli Stati Uniti e una manciata di alleati sostengono che il clima non dovrebbe indebolire il mandato della banca in materia di riduzione della povertà.

Gli osservatori affermano che il dibattito influenzerà il modo in cui la Banca Mondiale allocherà il prossimo ciclo di aumenti di capitale e come implementerà la sua "roadmap evolutiva" per affrontare i rischi transfrontalieri come i cambiamenti climatici e le pandemie.

Con l'inizio degli incontri annuali, l'assenza dell'approvazione degli Stati Uniti potrebbe complicare la creazione di un consenso sui nuovi quadri normativi per i prestiti per il clima, ma rafforza anche la determinazione della maggior parte degli Stati membri a mantenere viva l'agenda della Banca Mondiale sul clima.

Nelle parole di uno dei direttori che hanno firmato la dichiarazione, “I paesi clienti non chiedono meno azioni per il clima: chiedono più strumenti, più finanziamenti e più certezze”.

Per investitori, decisori politici e istituzioni impegnate sul clima, la prossima settimana sarà un banco di prova per verificare se la Banca Mondiale riuscirà a mantenere i propri impegni sul clima nonostante la rinnovata resistenza politica del suo azionista più potente: una prova che avrà ripercussioni ben oltre Washington.

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