Послушайте эту историю:

Правительство Канады взяло на себя обязательство ограничить и сократить выбросы парниковых газов (выбросы ПГ) в нефтегазовом секторе темпами и масштабами, необходимыми для содействия достижению климатических целей Канады на 2030 год, для достижения нулевых выбросов ПГ к 2050 году и в способ, который позволит этому сектору конкурировать в развивающейся глобальной экономике с нулевым уровнем выбросов. Поскольку нефтегазовый сектор является крупнейшим источником выбросов парниковых газов в стране и единственным крупным источником, который продолжает расти, декарбонизация нефтегазового сектора имеет решающее значение для достижения целевых показателей выбросов Канады. Этот сектор также является экономическим центром, проверенным новатором и источником хороших рабочих мест. Ограничение выбросов поможет декарбонизировать добычу нефти и газа, чтобы сделать Канаду высокоэффективным производителем, обеспечивающим глобальный спрос, и обеспечить переход отрасли к чистому нулю к 2050 году. Ограничение выбросов является неотъемлемой частью дорожной карты правительства Канады по поддержке декарбонизация добычи нефти и газа.

18 июля 2022 года Правительство опубликовало постановление. дискуссионный документ с изложением двух вариантов регулирования по ограничению выбросов парниковых газов в нефтегазовом секторе: (1) новая национальная система ограничения и торговли выбросами парниковых газов и (2) изменения в существующих системах ценообразования на выбросы углерода. В документе для обсуждения были собраны отзывы по двум вариантам, и он вызвал значительный отклик. Канада по окружающей среде и изменению климата (ECCC) получила более 150 материалов от провинций и территорий, организаций коренных народов, промышленности, экологических неправительственных организаций и ученых, а также более 25,000 XNUMX комментариев от представителей общественности. Отзывы провинций и территорий, партнеров из числа коренных народов, промышленности и гражданского общества, касающиеся документа для обсуждения, легли в основу подхода правительства к этой важной политике.

Помимо периода официального обсуждения, правительство Канады провело значительное количество информационных вебинаров и двусторонних встреч с различными партнерами и заинтересованными сторонами. Собранная информация и отзывы, полученные в ходе этого взаимодействия, были учтены при разработке предлагаемого подхода к регулированию.

Подход

Правительство планирует внедрить национальную систему ограничения выбросов и торговли ими посредством постановлений, которые будут приняты в соответствии с Законом. Закон Канады об охране окружающей среды, 1999 г. (СЕПА). Это позволит создать технологически нейтральный рыночный инструмент, который будет поддерживать экономически эффективное сокращение выбросов, гарантируя при этом, что выбросы парниковых газов в этом секторе не превысят установленный уровень и не уменьшатся с течением времени. В этой схеме изложен предлагаемый подход к регулированию, включая ключевые детали проектирования и подход к установлению предельного уровня выбросов и максимально допустимых выбросов из закрытых источников в 2030 году. намерен опубликовать в середине 2024 года для комментариев.

С 1988 года CEPA используется для решения широкого спектра проблем защиты окружающей среды, включая загрязнение воздуха, загрязнение химическими веществами и выбросы парниковых газов, путем запрещения выбросов веществ, которые представляют опасность для окружающей среды или здоровья человека. В рамках CEPA было реализовано более 100 правил и поправок к нормативным актам. Правоприменительный режим CEPA хорошо известен и понятен тысячам компаний, деятельность которых регулируется Законом. ECCC обеспечила высокий уровень соблюдения своих экологических норм благодаря активному взаимодействию с регулирующими органами и постоянному предоставлению рекомендаций.

Предлагаемый подход ограничит выбросы парниковых газов, а не производство. Правительство взаимодействует с промышленностью для оценки уровня технически достижимого сокращения выбросов к 2030 году. Представленное ниже предложение отражает эту основополагающую работу.

Письменные материалы в ответ на этот документ следует отправить по электронной почте до 5 февраля 2024 г. по адресу: [электронная почта защищена].

Предлагаемые ключевые компоненты

Целью предлагаемых правил является сокращение выбросов парниковых газов в нефтегазовом секторе путем создания национальной системы ограничения выбросов и торговли ими. Постановления установят требования к отчетности и проверке, а также юридический верхний предел выбросов парниковых газов. Будет рассмотрен вопрос о поэтапном внедрении системы в период с 2026 по 2030 год.

В системе ограничения и торговли квотами регулирующий орган выдает определенное количество квот на выбросы, которые определяют верхний предел выбросов, а некоторые гибкие возможности соблюдения требований позволяют выбросам превышать верхний предел выбросов до установленного законом верхнего предела. Регулируемым организациям запрещено производить выбросы парниковых газов без выплаты одной квоты на выбросы или другой соответствующей единицы соответствия за каждую тонну выбросов парниковых газов до установленного законом верхнего предела. Квоты на выбросы и некоторые другие виды единиц соответствия можно покупать и продавать на рынке торговли выбросами, отдавая приоритет более дешевым возможностям снижения выбросов.

Положения будут определять регулируемые стороны, устанавливать условия регистрации в системе, а также выдачи, использования и торговли квотами на выбросы, устанавливать критерии для создания и использования соответствующих единиц соответствия, а также информацию, которая должна быть определена количественно. проверены и сообщены теми, кто обязан зарегистрироваться в системе. Посредством установленного законом верхнего предела выбросов парниковых газов нормативные акты введут запрет на выбросы парниковых газов и установят общие допустимые выбросы парниковых газов от охваченных объектов.

Принципы дизайна

Разработка предлагаемых правил ограничения выбросов и торговли ими будет основана на следующих принципах с учетом практических соображений:

• Выбросы парниковых газов сокращаются такими темпами и масштабами, что к 2050 году они достигнут нулевого уровня.
  Правила будут разработаны таким образом, чтобы гарантировать, что выбросы парниковых газов в подсекторах добычи и сжиженного природного газа (СПГ) со временем снизятся и достигнут нулевой отметки к 2050 году.
• учитывает технически достижимое сокращение выбросов и прогнозируемый мировой спрос на нефть и газ.
  Законодательный верхний предел выбросов ПГ из закрытых источников будет учитывать технически достижимое сокращение выбросов и прогнозируемый мировой спрос на нефть и газ.
• административная нагрузка сведена к минимуму
  Правила будут разработаны таким образом, чтобы дополнять и усиливать другие федеральные и провинциальные правила и программы, а также минимизировать дополнительные административные требования, насколько это возможно.
• обязательство рассмотреть
  Эффективность правил ограничения выбросов и торговли квотами будет подлежать постоянному мониторингу и регулярным обзорам, в том числе для оценки законодательного верхнего предела выбросов парниковых газов, количества доступных квот и подхода к их распределению, а также доступа к гибкости соблюдения.

Сфера применения

Система ограничения и торговли выбросами будет применяться к объектам СПГ и объектам добычи нефти и газа, включая морские объекты. На эти подсектора приходится большая часть выбросов парниковых газов в нефтегазовом секторе – на долю сектора разведки и добычи приходилось 85% выбросов сектора в 2021 году, а новое производство СПГ, по прогнозам, станет растущим источником выбросов.

Предлагается, чтобы в нормативные акты были включены следующие виды деятельности:

• производство битума и другой сырой нефти, включая нефтесборные трубопроводы, если они являются частью крытого объекта, - кроме битума, добываемого при открытой добыче нефти и кроме переработки нефти, в том числе:
  • добыча, переработка и производство легкой сырой нефти (плотностью менее 940 кг/м³ при 15°С)
  • добыча, переработка и производство битума или другой тяжелой сырой нефти (плотностью более или равной 940 кг/м³ при 15°С)
• открытая добыча нефтеносных песков и добыча битума
• переработка битума или тяжелой нефти для производства синтетической сырой нефти
• добыча и переработка природного газа и добыча сжиженного природного газа, включая добывающие газосборные трубопроводы, когда они являются частью крытого объекта
• производство сжиженного природного газа

Подсектор разведки и добычи нефти и газа включает в себя множество небольших предприятий, выбросы которых ниже порога отчетности для федеральной программы отчетности по парниковым газам, составляющего 10 килотонн эквивалента углекислого газа (CO).₂д) в год. Хотя эти предприятия по отдельности являются небольшими источниками выбросов, в совокупности они, по оценкам, составляют примерно одну треть общих выбросов парниковых газов в секторе. Подходы, существующие для определения и регулирования более мелких предприятий для целей провинциальной отчетности и регулирования в Британской Колумбии, Альберте и Саскачеване, изучаются с целью поддержки эффективного федерального подхода к охвату небольших предприятий, производящих выбросы, в соответствии с правилами ограничения выбросов и торговли ими.

Система ограничения и торговли квотами будет охватывать все прямые выбросы парниковых газов, а также учитывать косвенные выбросы и выбросы, которые улавливаются и постоянно хранятся, как описано ниже в этой нормативной базе. Охватываемые ПГ будут включать диоксид углерода, метан, закись азота и другие (полный список см. в пунктах 65–70 Части 2 Приложения 1 к CEPA).). Потенциал глобального потепления каждого ПГ будет изложен в предлагаемых правилах.

Новые объекты должны будут зарегистрироваться до того, как начнут выделяться парниковые газы в результате охватываемой деятельности. Обязательства по отчетности и проверке начнутся с 1 января следующего года. Рассматривается возможность отсрочки первого периода соблюдения требований до тех пор, пока новое предприятие не достигнет установленной доли своей проектной мощности, или до двух лет после первого производства продукта, в зависимости от того, что наступит раньше. Также будет уточнен порядок закрытия объектов.

Запрещение

Всем объектам, на которые распространяется действие страховки, будет запрещено выделять любые парниковые газы, образующиеся в результате деятельности, на которую распространяется действие страховки, если они предварительно не зарегистрированы в системе. Постановления также запрещают объектам, на которые распространяется действие закона, выбрасывать в окружающую среду парниковые газы в результате указанной промышленной деятельности без перечисления достаточного количества единиц соответствия за эти выбросы парниковых газов.

Распределение квот на выбросы

Каждая квота на выбросы будет эквивалентна одной тонне CO.₂е. Квоты на выбросы, выдаваемые в соответствии с правилами ограничения выбросов и торговли квотами, не будут взаимозаменяемы с другими системами ценообразования на выбросы углерода или инструментами регулирования.

Когда начинается первый период соблюдения требований, квоты первоначально будут распределяться бесплатно (свободное распределение). Предлагается, чтобы подход к бесплатному распределению определялся следующими принципами:

• признавать лучших исполнителей
  Подход к бесплатному распределению квот позволит признать лучших производителей, способных производить ту же или аналогичную продукцию с более низкой интенсивностью выбросов, тем самым стимулируя все предприятия переходить к высокоэффективному, низкоуглеродному производству.
• последовательный и прозрачный
  Этот подход будет последовательно применяться в рамках охватываемой нефтегазовой деятельности и во всех сферах ее деятельности и будет осуществляться прозрачным образом.
• минимизировать неопределенность
  Этот подход будет направлен на повышение уверенности в количестве бесплатных пособий, которые учреждение будет получать из года в год, насколько это возможно.

Любой подход к бесплатному распределению может потребовать корректировки уровня квот, выделяемых каждому объекту, чтобы гарантировать, что общая сумма выдаваемых квот не превышает предел выбросов. Это будет сделано на пропорциональной основе. Предлагается, чтобы подход к бесплатному распределению основывался на базовом уровне производства и норме бесплатного распределения для данного продукта или вида деятельности (CO₂е тонн/единицу произведенной продукции). Общий объем бесплатного распределения будет корректироваться в сторону увеличения или уменьшения в зависимости от объекта, если объем производства на объекте вырастет или упадет более чем на заранее определенный процент от базового уровня производства. Этот подход позволит учесть некоторую изменчивость уровней производства на отдельных предприятиях, одновременно повысив предсказуемость свободных распределений по сравнению с подходом, основанным исключительно на выпуске, и, таким образом, поможет предприятиям лучше подготовиться к соблюдению нормативных требований.

Аукцион по квотам либо в сочетании с бесплатным распределением, либо как средство распределения всех квот может быть рассмотрен в более поздние периоды соблюдения требований.

Квоты на выбросы и законодательный верхний предел выбросов в 2030 году

В предлагаемом подходе есть два ключевых значения: (1) уровень ограничения выбросов, который эквивалентен общему объему разрешений на выбросы, выдаваемых правительством за данный год, и (2) установленный законом верхний предел, который представляет собой максимальные выбросы, сектору будет разрешено производить выбросы в этом году, состоящее из общего количества выданных разрешений на выбросы плюс максимально допустимое количество других соответствующих критериям единиц.

Этот подход обеспечит сокращение выбросов парниковых газов в секторе и достижение чистого нуля, а также обеспечит некоторую гибкость, позволяющую сектору реагировать на изменения глобального спроса. Он основан на подробном анализе проектов декарбонизации и потенциального внедрения технологий в нефтегазовом секторе, включая технологическую готовность ключевых решений по смягчению последствий и сроки их внедрения. В нем также рассматриваются климатические цели и глобальные цели Канады, а также заявленная климатическая политика других стран, а также то, как они могут повлиять на потенциальный будущий спрос на нефть и газ и уровень добычи в Канаде.

Предлагается установить к 2030 году ограничение выбросов (количество выдаваемых разрешений) на уровне немного ниже того, какими были бы выбросы, если бы закрытые источники достигли технически достижимого сокращения выбросов к 2030 году, а производство было бы на уровне 2019 года. По текущим оценкам, это приведет к выдаче общего количества квот в 2030 году на уровне от 106 до 112 млн тонн CO.₂e, что будет на 35–38% ниже уровня выбросов 2019 года. Предприятия, которые выбрасывают больше, чем выделенные квоты, будут иметь некоторую гибкость для компенсации ограниченного количества дополнительных выбросов, вплоть до уровня установленного законом верхнего предела.

Предлагается, чтобы законодательная верхняя граница в 2030 году была установлена ​​на уровне, который предполагает, что охваченные источники достигнут технически достижимого сокращения выбросов к 2030 году для уровней производства, соответствующих канадскому сценарию чистого нулевого уровня выбросов (CNZ) Канадского регулятора энергетики. Сценарий CNZ соответствует сценарию, в котором Канада и все стороны Парижского соглашения достигают своих промежуточных и нулевых климатических целей, в том числе США и Европа выполняют обязательства по достижению чистого нулевого уровня к 2050 году, а Китай и Индия достигают чистого нулевого уровня к 2060 году и 2070 соответственно. Согласно текущей информации и анализу, максимальный уровень выбросов из закрытых источников в 2030 году составит от 131 до 137 млн ​​тонн CO2-экв, что примерно на 20–23% ниже уровня выбросов 2019 года. Законодательный верхний предел со временем будет снижаться, чтобы гарантировать, что источники, на которые распространяется система ограничения выбросов и торговли квотами на выбросы, достигнут нулевых выбросов парниковых газов к 2050 году.

Этот подход позволит установить верхний предел выбросов, который позволит сектору нести ответственность за выбросы парниковых газов, связанные с ростом производства, начиная с 2019 года, но также обеспечит гибкость для увеличения выбросов до уровня, основанного на производстве, которое соответствует достижению Канадой чистых нулевых выбросов к 2050 году и при этом учитываются технически достижимые сокращения выбросов. Исходя из текущих оценок законодательного верхнего предела и предельного уровня выбросов в совокупности, возможность использования других единиц соответствия будет ограничена примерно 25 Мт в 2030 году. В той степени, в которой для учета этих дополнительных выбросов ПГ будут использоваться надежные компенсационные кредиты. чистые выбросы в результате этой политики в 2030 году могут составить от 106 до 112 млн тонн CO.₂е. Предлагаемые подразделения по обеспечению соответствия более подробно описаны ниже.

Установление уровня разрешений и максимально допустимых выбросов из охваченных источников на период после 2030 года должно будет сбалансировать обеспечение нормативной определенности с проблемами, связанными с прогнозированием будущих условий, включая сроки реализации проектов по декарбонизации и будущего глобального спроса на ископаемое топливо. Этот подход будет включать регулярные обзоры траектории ограничения выбросов, рынка торговли выбросами и доступа к гибким возможностям соблюдения требований. Эти особенности будут играть важную роль в обеспечении того, чтобы сектор мог продолжать внедрять технически достижимые сокращения выбросов, быть высокоэффективным и низкоуглеродным источником ископаемого топлива, поскольку мир переходит к источникам энергии с низкими выбросами углерода и нулевыми выбросами углерода, а также достигнет нулевого уровня к 2050 году.

Окончательный предел выбросов в 2030 году и верхняя законодательная граница будут установлены на основе наилучшей доступной информации на момент завершения разработки правил, на основе данных и информации, полученных от заинтересованных сторон в ответ на эту структуру, а также на основе соответствующих деталей нормативной конструкции, включая охват косвенных выбросов парниковых газов.

Рисунок 1: Оценочные и прогнозируемые выбросы нефтегазового сектора (Мт CO2-экв.) в 2019 и 2030 гг.

Очистка косвенных выбросов и накопленных выбросов

Система ограничения и торговли квотами будет применяться к прямым выбросам парниковых газов (категория 1). Предлагаемый подход к выбросам парниковых газов категории 2, связанным с добычей нефти, газа и СПГ, обсуждается ниже.

Нефтяной и газовый сектор использует тепловую энергию, электричество и водород в своих промышленных процессах. Если объект не производит собственную тепловую энергию, электричество или водород, он может импортировать их с другого объекта или, в случае электричества, из сети. Предприятия также могут производить эту продукцию для продажи и экспорта с предприятия. В результате предприятия осуществляют различные уровни этой деятельности, что оказывает соответствующее влияние на их прямые выбросы ПГ: те, кто импортирует эту продукцию, как правило, имеют более низкие прямые выбросы, а те, кто производит продукцию на месте, либо для собственного использования, либо с избытком для экспорта. от объекта, имеют более высокие прямые выбросы. Учет передачи уловленного диоксида углерода (CO₂) между объектами для деятельности, включая увеличение нефтеотдачи и постоянное хранение, также необходимо обеспечить учет сокращений выбросов, связанных с этой деятельностью.

Система ограничения и торговли выбросами нефти и газа будет учитывать передачу тепловой энергии, водорода, CO.₂и электроэнергию, чтобы обеспечить покрытие всех выбросов парниковых газов, связанных с добычей нефти и газа. Это будет направлено на предотвращение переноса выбросов парниковых газов на нерегулируемые предприятия, а также на избежание создания неравных условий игры и непреднамеренного воздействия на конкурентоспособность.

Предприятия должны будут сообщать и количественно оценивать информацию, связанную с покупкой/продажей, производством, использованием и импортом/экспортом с объекта тепловой энергии, водорода, электроэнергии и передачей CO.₂ для хранения. Если информация по конкретному объекту недоступна, для оценки выбросов будет предоставлен коэффициент по умолчанию.

Распределение квот будет разработано с учетом потребностей сектора в электроэнергии, тепловой энергии и водороде.

Гибкость соответствия

Ряд ключевых решений по декарбонизации сектора, включая улавливание и хранение углерода, требуют значительного времени для внедрения. Торговля выбросами, многолетние периоды соблюдения требований и кредитное банковское обслуживание являются общими чертами систем ограничения и торговли квотами, поскольку они дают предприятиям гибкость в отношении сроков сокращения выбросов парниковых газов, в которые они, возможно, инвестировали. Другие гибкие возможности соблюдения требований, такие как предоставление разрешений перевод других типов единиц соответствия (например, компенсационных кредитов) может обеспечить дополнительную гибкость.

Предлагается, чтобы в дополнение к торговле выбросами, многолетним периодам соблюдения требований и кредитному банкингу предприятия имели возможность перечислять внутренние компенсационные кредиты или вносить вклады в программу финансирования декарбонизации для покрытия ограниченной части своих выбросов парниковых газов. Также рассматривается вопрос о том, чтобы разрешить предприятиям переводить единицы соответствия, которые представляют собой результаты смягчения последствий, которые были разрешены для использования Канадой в качестве передаваемых на международном уровне результатов смягчения последствий (ITMO) для покрытия части своих выбросов парниковых газов.

Торговля выбросами между крытыми объектами

Квоты на выбросы будут подлежать обмену между охваченными объектами, но будут уникальными для системы ограничения и торговли квотами на выбросы нефти и газа. Аналогичным образом, избыточные кредиты, кредиты за производительность или другие разрешения или льготы из других правил или систем ценообразования на выбросы углерода, включая федеральные и провинциальные системы ценообразования на основе объема производства или системы ограничения и торговли квотами, не будут иметь право на использование в рамках ограничения выбросов нефти и газа. - и торговая система.

Многолетние периоды соответствия

Предлагается, чтобы периоды соблюдения правил составляли три года. Это даст предприятиям больше времени для достижения сокращения выбросов ПГ, прежде чем перечислять квоты или единицы соответствия для покрытия всех своих выбросов ПГ по сравнению с годовым периодом соблюдения требований.

Банковское дело

Учреждения смогут хранить квоты на срок до двух периодов соблюдения требований (шесть лет). Это будет разрешено для всех пособий, независимо от того, выделены ли они учреждению бесплатно или приобретены у другого охваченного учреждения. Рассматривается вопрос о введении ограничения на общее количество квот, которые могут быть зачислены в банк.

Фонд декарбонизации

Правительство изучает варианты включения программы финансирования декарбонизации в качестве варианта соблюдения требований. В случае включения охваченные учреждения будут иметь возможность вносить взносы в фонд в обмен на паи фонда декарбонизации, которые будут признаны правомочными единицами соответствия. Использование паев фонда декарбонизации для соблюдения правил будет ограничено 10% выбросов парниковых газов объекта. Взносы в фонд декарбонизации будут использоваться для поддержки декарбонизации нефтегазового сектора и помогут снизить выбросы на объектах, получающих поддержку из фонда.

Предлагается, чтобы ставка взноса, выдаваемого в фонд декарбонизации, была установлена ​​в нормативных актах на уровне расчетной цены квоты, необходимой сектору для сокращения выбросов парниковых газов в соответствии с законодательным верхним пределом. Например, моделирование предполагает, что, если принять во внимание стимулы к сокращению выбросов, предусмотренные другими политиками (например, ценообразование на выбросы углерода), цена квоты на выбросы 2030 года в системе ограничения и торговли выбросами для достижения установленного законом верхнего предела в 131–137 Мт может быть равна около 50 долларов за тонну CO₂e.

Внутренние компенсационные кредиты

Компенсационные кредиты или «компенсации» от надежных компенсационных программ представляют собой реальные, дополнительные, количественные, проверенные, постоянные и уникальные сокращения выбросов или улучшения удаления парниковых газов. Использование надежных компенсационных кредитов в рамках системы ограничения выбросов и торговли квотами на выбросы может предоставить охваченным предприятиям средство соблюдения более жесткого ограничения выбросов, при этом обеспечивая при этом дополнительные сокращения выбросов на чистой основе.

Застрахованные учреждения будут иметь возможность перечислять компенсационные кредиты из Канадская система компенсации выбросов парниковых газов и провинциальные компенсационные кредиты признан для использования в соответствии с федеральным Положение о системе ценообразования на основе результатов до процента выбросов парниковых газов между предельным значением (общее количество квот, выданных в данном году) и установленным законом верхним пределом, за вычетом взносов в фонд декарбонизации. По текущим оценкам, это максимум примерно 20% выбросов парниковых газов предприятия. Процент будет уменьшаться для любых взносов в фонд декарбонизации, например, учреждение, которое вносило взносы в фонд декарбонизации до максимального предела в 10% своих выбросов парниковых газов, могло переводить компенсационные кредиты только на сумму до еще 10%.

Правительство Канады изучает варианты, позволяющие разрешить компенсационный кредит, который перечисляется, засчитываться в счет обязательств объекта в соответствии с правилами ограничения выбросов и торговли квотами на выбросы, а также использоваться тем же объектом для соблюдения применимой системы ценообразования на выбросы углерода при условии, что он компенсирует ту же тонну выбросов парниковых газов.

Кроме того, правительство Канады изучает концепцию программы компенсационного финансирования. Эта концепция аналогична фонду декарбонизации в том смысле, что охваченные учреждения будут иметь возможность вносить взносы в фонд по установленной ставке в обмен на единицы соответствия. В случае реализации доходы, собранные фондом, будут использованы правительством для приобретения внутренних компенсаций и, возможно, ИТМО. Ставку взносов можно было бы установить аналогично подходу, предложенному для фонда декарбонизации.

Компенсационный фонд поможет обеспечить большую уверенность в затратах нефтегазовой отрасли и смягчить риски неблагоприятного воздействия на добычу, если цены компенсаций превысят рыночную цену квот. Если это будет реализовано, это может быть реализовано вместо или в дополнение к положениям, которые позволяют прямую покупку внутренних компенсаций.

ИТМО

Для обеспечения дополнительной гибкости рассматривается возможность использования ITMO в качестве варианта обеспечения соответствия. Использование ИТМО будет ограничено частью процента выбросов парниковых газов, которые могут быть покрыты компенсационными кредитами (т.е. частью из 20% выбросов парниковых газов объекта, которые могут быть покрыты компенсационными кредитами), чтобы гарантировать, что инвестиции во внутренних компенсационных проектах продолжает оставаться приоритетом. Также рассматриваются варианты включения ИТМО в потенциальный компенсационный фонд.

Отчетность, количественная оценка и проверка

Все охваченные объекты должны будут представлять ежегодные отчеты, включая отчетность о выбросах и производстве парниковых газов, а также о косвенных выбросах парниковых газов. Предприятия должны будут использовать методы количественного определения, указанные в правилах. Там, где это возможно, эти методы количественного определения будут соответствовать существующим требованиям, например, требованиям Программы отчетности по парниковым газам и провинциальным правилам. Могут быть доступны разрешения, позволяющие предприятиям использовать альтернативный метод количественного определения в определенных обстоятельствах.

Отчеты должны быть проверены третьей стороной, которая соответствует требованиям, изложенным в правилах. Предлагается, чтобы эти проверенные годовые отчеты представлялись каждый год 31 июля и включали информацию за предыдущий календарный год.

В правилах также будут определены требования, связанные с исправлениями отчетов, существенными ошибками, ведением документации, запросами на конфиденциальность и другими административными функциями.

Вступление в силу и сроки соблюдения

Планируется, что правила вступят в силу после регистрации окончательной версии правил в 2025 году. Предприятия должны будут зарегистрироваться до конца 2025 года или до выброса парниковых газов в результате осуществления охватываемой деятельности после 1 января 2026 года. Годовая отчетность проверенной информации с использованием указанных методов количественной оценки потребуется за календарные годы уже в 2026 году. Будет рассмотрен вопрос о поэтапном внедрении системы в период с 2026 по 2030 год. После поэтапного внедрения периоды соблюдения будут составлять три календарных года.

Многолетние периоды соблюдения будут включать как ежегодное требование соблюдения, так и окончательное «сверочное подтверждение» в конце каждого периода соблюдения. Например, в течение первого и второго года определенного периода соблюдения требований охваченные предприятия должны будут перечислить единицы соответствия, равные 30% их подтвержденных выбросов ПГ, за вычетом любых постоянно хранящихся ПГ в течение предыдущего календарного года. В конце каждого периода соблюдения требований охваченные предприятия должны будут перечислить одну квоту на выбросы или соответствующую единицу соответствия за каждую тонну ПГ, которые они выбросили в течение всего периода соблюдения, за вычетом квот на выбросы и единиц соответствия, переведенных в промежуточные годы.

При выборе соответствующих мер правоприменения сотрудники ЧКПК будут рассматривать каждый случай несоблюдения требований в соответствии с Политика соблюдения и обеспечения соблюдения Закона Канады об охране окружающей среды 1999 г..

Обсуждение вопросов

• Как должны распределяться надбавки? Что следует принять во внимание? Как следует учитывать изменения в производстве и новые проекты?
• Какой процесс следует установить для пересмотра траектории ограничения выбросов на период после 2030 года?
• Если, когда и в какой степени некоторые гибкие возможности соблюдения требований должны быть постепенно сокращены или отменены.
• Как следует реализовать предлагаемый подход к косвенным выбросам парниковых газов?
• Какие протоколы измерений или методы количественного определения наиболее точно оценивают выбросы метана на уровне предприятия?
• Какие административные подходы можно использовать для определения и регулирования объектов с выбросами ПГ ниже 10 тыс. тонн CO₂е в год?
• Как следует распределить доходы от программы финансирования декарбонизации? Как следует использовать взносы для поддержки декарбонизации нефтегазового сектора?
• Каковы преимущества и недостатки федерального компенсационного фонда? Как должен работать федеральный компенсационный фонд?
• Какую роль должны играть ИТМО в обеспечении гибкости соблюдения требований?

Следующие шаги

Правительство Канады по-прежнему привержено постоянному взаимодействию в отношении возможностей и препятствий на пути декарбонизации сектора, а также разработки ограничений на выбросы и ищет мнения по информации, представленной в настоящей Рамочной программе. Приветствуются официальные письменные представления в ответ на этот документ. Чтобы гарантировать, что ваш вклад будет учтен при разработке ограничения на выбросы, отправьте письменные комментарии по электронной почте до 5 февраля 2024 г. (60 дней после публикации) по адресу [электронная почта защищена]

В 2024 году правительство Канады планирует опубликовать предлагаемые правила в Части I Канадский вестник на 60-дневный период общественного обсуждения. Тогда же будут запрошены официальные письменные комментарии по этому предложению. Публикация окончательной версии правил запланирована на 2025 год, при этом первые обязательства по отчетности начнутся уже в 2026 году, а полные системные требования будут поэтапно введены в период между 2026 и 2030 годами.

Приложение I – Оценка уровня ограничения выбросов на 2030 год и установленного законом верхнего предела

Расчетное ограничение выбросов на 2030 год (общее количество выданных разрешений) и установленная законом верхняя граница (максимально допустимые выбросы из охваченных источников) отражают восходящий анализ уровня выбросов, который мог бы быть достигнут, если бы все технически достижимые сокращения выбросов были задействованы для конкретного прогноза производства. .

Ограничение выбросов на 2030 год призвано привлечь сектор к ответственности за увеличение выбросов парниковых газов, связанное с увеличением производства после 2019 года, последнего предпандемического года перед принятием правительством обязательства по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов в нефтегазовом секторе. Уровни производства 2019 года были использованы для разработки расчетного ограничения выбросов на 2030 год.

Законодательная верхняя граница на 2030 год разработана с учетом обязательства Канады достичь нулевых выбросов к 2050 году. Прогноз производства, использованный для разработки законодательной верхней границы на 2030 год, основан на Канадский регулятор энергетики (CER) Canada Net-Zero Прогноз, который основан на сценарии, в котором Канада и все другие стороны Парижского соглашения достигнут своих промежуточных и нулевых климатических целей. Это означает, что практически все страны с высоким уровнем дохода достигнут нулевого уровня выбросов к 2050 году, а другие крупные страны-эмитенты, такие как Китай и Индия, достигнут нулевого уровня выбросов к 2060 и 2070 годам соответственно, как они и взяли на себя ранее.

Уровни добычи, основанные на оценках ECCC по добыче нефти, природного газа и производству СПГ на 2019 год, а также на оценках ECCC по сценарию CER Canada Net-Zero, приведены в таблице ниже.

	Уровни производства в 2019 году	Уровни производства на 2030 год на основе прогноза CER Canada Net Zero.
Добыча природного газа (петаджоули в год)	7,470	7,845
Производство СПГ (млрд куб. футов в сутки)	0	3.91

Технически достижимое сокращение выбросов оценивалось на основе оценки технологий снижения выбросов, которые могут быть реально внедрены в секторе к 2030 году, с учетом состояния доступных технологий, наличия оборудования и рабочей силы, а также сроков получения разрешений и одобрений. Оценки были основаны на информации от промышленности и других заинтересованных сторон.

Для построения восходящих оценок ограничения выбросов на 2030 год и установленного законом верхнего предела был оценен консервативный базовый уровень выбросов на 2030 год, исходя из предположения, что интенсивность выбросов в 2019 году останется постоянной для данного уровня производства. Технически достижимое сокращение выбросов затем вычиталось из итогового уровня выбросов ПГ.

	Сценарий уровня добычи в 2019 году	CER Канада Сценарий чистого нулевого производства
Общие расчетные выбросы парниковых газов в 2030 году (с сокращением выбросов)	114	134
Ограничение выбросов на 2030 год и правовая верхняя граница	(Ограничение выбросов на 2030 год: в диапазоне 106 - 112 *)	(Юридическая верхняя граница на 2030 год: в диапазоне 131–137 **)

* Уровень квоты установлен на уровне, несколько ниже расчетного уровня выбросов ПГ с учетом снижения по сценарию уровней производства 2019 года.

**Включает допуски и использование единиц гибкости соответствия.

Связанные статьи: TES Canada построит проект по производству зеленого водорода стоимостью 4 миллиарда канадских долларов в Квебеке

Основные технологии сокращения выбросов, которые, как предполагается, будут внедрены в оценках технически достижимого сокращения выбросов на 2030 год, включают:

• нефтеносные пески: Улавливание и хранение углерода (CCS) и растворители, с некоторым сокращением выбросов за счет других возможностей снижения выбросов, таких как повышение эффективности (20 Мт)
• обычное масло: Сокращенное сжигание на факелах (1-2 Мт)
• добыча и переработка природного газа: CCS и электрификация (6 Мт)
• СПГ: Электрификация на более поздних стадиях проектов
• метан (все подотрасли): Предполагается, что сокращение выбросов позволит достичь целевого показателя в 75%, предусмотренного ужесточенными нормами по метану (33 млн тонн).