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• 一半的目标城市未能实现 2.5 年第四季度的 PM2023 目标，而 4% 的城市未能实现 41 年第一季度的目标。除山西吕梁外，其他时段同比增长的城市均位于北京地区。 
• 2.5-1.6年秋冬季全国PM2023总体同比下降2024%，但并未完全抵消2022-2023年同期的反弹。为此，还需要同比额外下降 3.1%。 
• 去年秋冬PM2.5污染最严重的城市中，北京地区的河南省城市名列前茅，7个污染最严重的城市中，河南省占据了10个。河南安阳排名第一，平均浓度为72.7微克/立方米，超过世界卫生组织（WHO）推荐值3倍。 
• 如果没有去年秋冬更有利的天气，PM2.5 的排放量可能会因 5.7 年第四季度排放量增加 2023% 而上升。 4年第一季度，“冬季行动计划”实施后，PM2024污染水平排放归因同比变化有所下降。 
• 2024 年第一季度排放污染物减少的城市集中在首都附近。排放贡献上升的城市位于河南和其他距离北京较远的省份。
• 水泥和原煤产量的减少导致2024年第一季度排放污染减少，而火电、有色金属和石化生产的增加可能抵消了部分收益。

简介：“冬季行动计划”时隔一年重回公众视野

2023-2024年“冬季行动计划”（《京津冀地区和汾渭平原秋冬季大气污染防治综合行动计划》） 发布 中断一年后，于 2023 年 2022 月举行。如果不强制执行2023-2.5年，4.7月至XNUMX月秋冬季节PMXNUMX同比全国平均水平快速上升XNUMX%。 2023-2024年同期，全国PM2.5水平同比下降1.6%，但仍无法抵消2022-2023年的上升幅度。 

冬季行动计划是 首先介绍 2017 年，中国中央政府作为“空气质量十条”政策结束的把关人， 目标 2.5年至10年PM2012下降2017%。该计划通常每年秋季发布，并推出城市PM2.5浓度和重度污染天数目标。它还为控制工业和能源部门的污染排放提供了具体指导。该规划重点关注京津冀地区（“北京地区”）和汾渭平原地区（“西安地区”）。 

由于PM2.5和重污染天的出现通常在秋冬季节，因此这两个季节是我国解决空气污染问题的关键时期。工业排放、煤炭生产和冬季燃煤取暖，加上冬季逆温导致大气扩散条件较差，导致严重的气候变化。 烟雾 问题，尤其是在北方。 2022年，工业排放占 62% 全国颗粒物排放量中，煤炭开采、金属加工、发电行业排放量最高。沙尘暴和交通尾气也是冬季的重要影响因素。

《2022-2023年冬季行动计划》在2022年消失在公众视野中。在计划执行不力的情况下，PM2.5浓度飙升，尤其是2023年第一季度，全国平均水平同比上升7.0% 。首都北京同期增幅甚至达到30.6%。 2023年初污染升级对当年年均值的反弹影响较大。因此，2023-24年秋冬成为结束污染趋势的关键时期。 

对于2023-2024年秋冬季大气污染防治工作，冬季行动计划于2023年XNUMX月下旬比平时较晚回归，当时上半年考核期已基本过去。这种延迟可能是合理的，以符合国家空中管制 政策 这是 2023 月份推出的。今年最后一个季度出台的秋冬调控措施也可能被视为地方政府实现2.5年经济目标的风险。延迟公布城市目标和具体调控措施可能导致忽视空气污染控制上半冬季的需要。事实上，在该政策生效之前，0.9年第四季度全国PM4同比上升2023%，而3.6年第一季度则下降1%。 

一半目标城市未能实现 PM2.5 目标

与全国平均水平相比，去年秋冬季北京和西安地区PM2.5浓度下降幅度较大。然而， 综合来看，一半的目标城市未能实现 2.5 年第四季度的 PM2023 目标，而 4% 的城市未能实现 41 年第一季度的目标。此外，39%的城市未完成200年四季度严重污染天数（AQI大于2023）限制目标，4%的城市未完成20年一季度的控制目标。 

其中，西安地区城市达标率高于北京地区。西安和北京地区分别有23%和61%的城市超过2.5年第四季度PM2023目标，西安和北京地区分别有4%和15%的城市超过50年第一季度PM2024目标。 PM1同比增幅最高的城市大多集中在北京地区的山东省和河北省（图2.5）。

图1 2.5-2023年秋冬PM24实际浓度与目标值差距最大的十大城市 

除排名第一的吕梁是同比增幅最大、超额目标最多的城市外，19年第四季度同比增幅最多的2023个城市均位于北京地区，其中包括北京。但4年一季度，除山东日照和河南商丘分别同比增长2024%和1%外，大部分城市同比均出现下降。 

评价期内PM7污染最严重的10个城市中有2.5个在河南省

2023年第四季度和4年第一季度，PM2024污染最严重的城市，即PM1绝对值浓度最大的城市，前2.5名的城市中有2.5个是北京地区的河南省。排名第一的是河南安阳，10年第四季度和2.5年第一季度PM72.7平均浓度最高，为3微克/立方米，超过世界卫生组织推荐值2023倍。 

图2. 2.5-2023年秋冬PM24平均浓度最高的十大城市 

在污染最严重的城市中，河南省商丘市在此期间也经历了最严重的污染事件。 5年11月2024日至2.5日，商丘PM180 3天平均浓度达到36微克/立方米，是国家标准的1倍，是世界卫生组织推荐水平的XNUMX倍。河南另外三个城市在去年秋冬季也出现了最严重的疫情（表XNUMX）。 

表 1 5 天 PM7 平均浓度最高的 2.5 个城市2023 年第 4 季度至 2024 年第 1 季度
城市	PM7 2.5 天平均值 (ug/m3)	按揭年数	起租日期	结束日期
河南省商丘市	180.0	2024 Q1	05/02/2024	11/02/2024
河南安阳	173.4	2024 Q1	05/02/2024	11/02/2024
河南省新乡市	168.0	2024 Q1	06/02/2024	12/02/2024
河南省漯河市	164.3	2024 Q1	08/01/2024	14/01/2024
陕西咸阳	160.8	2023 Q4	24/12/2023	30/12/2023
数据来源：中国生态环境部发布的实时空气质量数据

更有利的天气条件对 PM2.5 的下降贡献最大

秋冬季节的政策实施时机对空气质量产生了明显的影响。污染水平结果排除天气影响后，2024年第一季度污染较1年第四季度同比大幅下降，主要归因于排放量的变化。 2023年第四季度，全国城市排放污染水平平均同比上升4%，5.7年第一季度则下降2023%。 

有利的天气条件使得2.5年第四季度和9.1年第一季度PM4.5污染水平分别同比下降2023%和4%。总体而言，去年秋冬季节天气影响对污染水平下降的贡献大于排放变化。如果没有有利的天气条件，到2024年底污染可能会大幅上升，而1年初的下降幅度也可能会更低。

对比PM2.5排放归因同比变化差异，22年四季度至2023年一季度，4%的城市出现上升，其他城市出现下降。从 2024 年第四季度到 1 年第一季度，29% 的城市将排放贡献方向从增加转为减少，而 2023% 的城市则出现相反情况。 

北京附近城市排放量减少

2023年第四季度与4年第一季度空气污染同比变化由增转减变化最大的城市集中在北京地区：​​河北唐山、河北秦皇岛、太原山东安安、山西吕梁、河北廊坊。看来，距离首都中心较近的城市在 2024 年第一季度的排放贡献下降幅度更大。另一方面，河南省是重点区域中距北京最远的省份，空气污染控制可能较为宽松。 1年第一季度，河南洛阳因排放造成的PM2024同比变化从-1%上升至2.5%。其他增长的城市也集中在河南、陕西和山西省。    

图3（a）。 2.5年第四季度北京、西安地区城市PM2023浓度同比变化 

图3（b）。 2.5年第一季度北京、西安地区城市PM2024浓度同比变化 

火电和工业生产变化带动污染变化

水泥产量和原煤产量的下降导致2024年第一季度排放归因的污染增量较1年第四季度有所减少，而火电、化工产品和有色金属生产的增加抵消了部分改善。 2023年第一季度，北京和西安地区除河北外的所有省份火电发电量同比增幅均高于4年第四季度。另一方面，2024年四季度水泥产量和原煤产量同比增幅较大。河北省有色金属产量大幅增长，1年第四季度增长2023%，而西安地区4年第一季度增幅更大。化工相关行业同比增长明显，尤其是山西、河北、河南等省份，但2023年一季度增速有所放缓。总体来看，火力发电、有色金属生产、化工产品制造是今年秋冬季工业排放的重要来源。此外，交通数据还反映出 反弹 近秋冬以来，货运量和客运量同比增长。

表2 北京和西安地区各省份主要工业增加值同比变化2023 年第四季度和 4 年第一季度
相	区域	省	火电	初级形状的塑料	化纤	原煤	有色金属	水泥
2023 Q4	北京地区	北京	-2％	-5％	0%	–	–	-15％
		天津	7%	6%	0%	–	–	-10％
		河北	9%	7%	24%	0%	162%	1%
		山东	1%	14%	46%	3%	12%	-1％
		河南	5%	17%	49%	3%	5%	-10％
	西安地区	山西	3%	26%	414%	0%	2%	4%
		陕西	11%	-5％	-10％	2%	-4％	-8％
2024 Q1	北京地区	北京	1%	-5％	-33％	–	–	4%
		天津	6%	-4％	0%	–	–	-20％
		河北	6%	21%	21%	-3％	41%	-14％
		山东	-1％	-4％	40%	3%	1%	-13％
		河南	11%	32%	4%	3%	8%	-24％
	西安地区	山西	4%	-2％	279%	-19％	11%	-33％
		陕西	12%	2%	-12％	0%	6%	0%
数据来源：中国政府数据通过 Wind金融终端

必须通过及时出台未来的空气污染冬季计划来克服执法不严的情况

2023年，由于房地产萎缩和经济结构调整，地方政府面临债务风险和预算压力。如何转变新的增长方式，兼顾经济增长和环境保护，成为国内外关注的焦点。 

《冬季行动计划》通过对风险较高地区的高峰季节设定短期目标，有效控制了重污染。这也是中国实现改善空气质量长期目标的重要举措。然而，该计划未能在 2022 年执行，并在 2023 年晚些时候推出，这意味着空气污染控制行动可能已被取消优先顺序。这导致了负面结果，正如指南缺失时 PM2.5 水平反弹的事实所表明的那样。 

2023年，PM2.5全国平均水平同比上升3.4%，空气污染的反弹使中国距离实现空气污染治理目标又进一步。为实现中国最新国家清洁空气规划提出的2025年目标，2024年至2025年，全国平均PM2.5要下降1.0%，北京、西安、西安等重点管控区域PM2.5水平要下降5.4%。和上海在4.9年的基础上分别下降4.6%、2023%和2.5%。去年北京和西安地区的PM3.2水平有所下降，而上海地区的PM2.5水平却同比上升了2021%。这表明，自XNUMX年起，上海地区PMXNUMX年浓度下降并低于国家标准后，空气污染控制可能已经放松。

政策建议

为缓解中国PM2.5污染问题， 空气污染 政策执行力度应加强。由于2023-2024年秋冬季北方重点治理区域内河南省污染程度相对最严重， 河南省应进一步审视污染形成科学并实施减缓计划。基于2023年整体反弹， 上海地区也应纳入进一步加强大气污染防治政策，避免污染水平上升。   

改善空气质量对于人类健康至关重要。中国清洁空气法案第一阶段和第二阶段有助于提高人均预期寿命 1.94到3.87个月。 在中国多年来不断降低污染物水平的基础上，向更严格的污染标准迈进，实施持续深入的治理，将为当地人民带来更大的健康效益。 

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CREA 还 预计 最新的国家清洁空气计划到180,000年将比2.5年每年避免约2025万人因PM 2020污染死亡。北京和西安地区受益最大，这两个地区的污染减排目标最强。治理大气污染对于全面形成清洁发展模式也具有重要意义。清洁空气政策应被视为中国绿色发展的催化剂。