美国反对欧盟削减全球航运排放的计划
• 美国威胁对支持欧盟支持的全球航运减排框架的国家实施制裁。
• 国际海事组织的提案将引入首个全球海运排放定价机制，该机制将于2027年生效。
• 僵局反映出大西洋两岸在贸易、能源和气候治理方面的分歧日益加深。
国际海事组织关键决议出炉，布鲁塞尔和华盛顿意见相左
本周，国际海事组织（IMO）将进行决定性投票，布鲁塞尔和华盛顿将面临对抗，各国正在权衡是否批准一项旨在遏制航运温室气体排放的全球框架。
欧盟敦促成员国支持联合国支持的计划，称其“这是使全球海事活动与净零承诺保持一致的重要一步。该框架于四月份谈判达成，将逐步收紧船舶的排放限制，旨在引导船舶行业在本世纪中叶实现碳中和。
航运仍然是最难脱碳的行业之一。全球近90%的贸易仍通过海运进行，大多数船舶依赖重质燃料油。拟议的法规将制定排放强度标准——减少每单位能源使用的碳排放量——并引入征税制度以激励使用更清洁的燃料。
一旦获得通过，该政策将成为全球首个对海上排放进行定价的机制，为船东和运营商投资低碳推进和氨或甲醇等替代燃料发出经济信号。
美国威胁报复，称该计划为“全球碳税”
美国强烈反对该计划，认为其过度扩张将提高航运成本，损害发展中经济体的利益。在一份联合声明中， 国务卿马可·卢比奥、能源部长克里斯·赖特和交通部长肖恩·达菲 该框架被称为“欧洲主导的全球气候法规新殖民主义输出，”警告“对支持该提案的国家实施“制裁和港口禁令”。
华盛顿方面认为，预计排放税将使货运成本增加10%，相当于事实上的碳税。美国政府的立场反映出其在更大程度上放弃了国际气候合作，转而支持国内能源生产和传统燃料。
分析人士表示，惩罚性行动的威胁可能会破坏国际海事组织内部脆弱的国家联盟，因为该联盟的决定通常是通过协商一致达成的。“这是对传统技术监管论坛前所未有的政治干预，”一位参与谈判的欧洲外交官表示。
经济风险和行业压力
为符合全球净零排放目标，航运业正受到投资者和监管机构日益严格的审查。克拉克森研究服务公司 (Clarkson Research Services) 的数据显示，2024 年，国际航运占全球温室气体排放量的 1.4%，每年超过 10 亿公吨二氧化碳当量。
业内人士对此意见不一。包括马士基和赫伯罗特在内的主要船东和租船商已敦促国际海事组织最终确定一个清晰、可预测的碳定价机制，以推动对绿色燃料的投资。但依赖石油推进的航运公司认为，该提议将削弱竞争力，并增加依赖海运贸易的发展中经济体的成本。
如果该计划顺利推进，排放要求将于2027年生效，并从2029年开始强制遵守和付款。碳税收入预计将用于资助脱碳技术，并支持最不发达国家向更清洁的海运业务转型。
相关文章： 马士基和亚马逊合作减少海运业的温室气体排放
更广泛的贸易和气候影响
此次对抗加剧了本已紧张的跨大西洋关系。今年早些时候，华盛顿对大多数欧洲商品征收15%的关税，此后，美国和欧盟正在同时筹备新的贸易谈判。观察人士警告称，在全球气候治理的关键时刻，将气候监管与贸易惩罚挂钩可能会加剧地缘政治分歧。
欧盟已将航运框架定位为其更广泛脱碳战略的关键支柱，以补充其碳边境调整机制（CBAM）和“Fit for 55”一揽子计划。相比之下，美国的立场凸显了在保护主义和能源民族主义抬头的背景下维持多边气候合作的挑战。
“此次投票的结果将决定海运脱碳是通过共识还是分裂的方式进行。” 布鲁塞尔一位气候政策顾问说道。
全球气候治理的决定性考验
国际海事组织（IMO）是总部位于伦敦的联合国机构，负责海上安全和污染防治。该组织因其在排放监管方面的进展缓慢而饱受批评。即将举行的投票可能决定其能否继续保持全球航运脱碳权威机构的权威地位，还是将领导权拱手让给区域集团。
对于高层领导、投资者和政策制定者来说，谈判结果将决定航运、燃料基础设施和港口运营的长期资本流动。统一的碳定价框架可以加速向净零航运的转型，而谈判破裂则有可能延长政策不确定性并推迟投资。
无论结果如何，华盛顿和布鲁塞尔之间的冲突凸显了气候雄心、贸易政策和地缘政治影响力日益增长的交集，以及在支离破碎的全球经济中协调它们的难度。
