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四项最终规则兑现了拜登-哈里斯政府第一天的承诺，即领导气候行动并保护所有社区免受污染

美国环境保护署宣布了一系列减少化石燃料发电厂污染的最终规则，以保护所有社区免受污染并改善公共健康，同时又不中断可靠电力的输送。这些规则由《清洁空气法》、《清洁水法》和《资源保护与恢复法》等不同机构最终确定，将显着减少电力行业对气候、空气、水和土地的污染，兑现拜登-哈里斯政府的承诺：保护公众健康，促进环境正义，应对气候危机。

通过同时宣布这些最终规则，EPA 正在履行署长 Michael S. Regan 在 CERAWeek 2022 上向行业利益相关者做出的承诺，即在电力行业向清洁能源转型进行长期投资时提供监管确定性经济。这些标准旨在配合电力部门的规划流程，提供合规时间表，使电力公司能够提前规划以满足电力需求，同时减少危险污染。

“今天，美国环保署很自豪能够实现拜登-哈里斯政府的愿景，即应对气候变化并保护所有社区免受空气、水和社区的污染，= EPA 管理员 Michael S. Regan 说。 “通过以清晰、透明、包容的方式制定这些标准，美国环保局正在减少污染，同时确保电力公司能够进行明智的投资并继续为所有美国人提供可靠的电力。=

“今年，美国预计将建设比二十年来更多的新发电能力，其中 96% 将是清洁发电，= 拜登总统的国家气候顾问阿里·扎伊迪说。 “拜登总统的领导不仅引发了清洁发电的空前扩张，还启动了美国制造业的复兴。美国如今已成为吸引私人投资的磁石，已承诺投入数千亿美元，并创造了 270,000 万个新的清洁能源就业岗位。这就是我们赢得未来的方式，利用新技术来发展我们的经济，实现环境正义，并为子孙后代拯救地球。=

这套最终规则包括：

• 针对现有燃煤和新建天然气发电厂的最终规则，将确保所有计划长期运行的燃煤发电厂和所有新建基本负荷燃气发电厂控制 90% 的碳污染。  
• 最终规则加强和更新了燃煤电厂的汞和空气有毒物质标准 (MATS)，将有毒金属的排放标准收紧了 67%，并将现有褐煤来源的汞排放标准减少了 70% 。 
• 最终规则旨在每年将燃煤发电厂废水排放的污染物减少超过 660 亿磅，确保受影响社区获得更清洁的水，包括那些关注环境正义而受到严重影响的社区。
• 最终规则将要求对迄今为止在联邦一级不受监管的区域中放置的煤灰进行安全管理，包括以前使用的可能泄漏和污染地下水的处置区域。

为社区提供公共卫生保护，为行业提供监管确定性，并确保电力部门能够为消费者提供可靠的电力

最终确定这四项规则兑现了政府为所有社区提供健康保护的承诺，包括关注环境正义的社区，其中许多社区位于发电厂附近。与此同时，美国环保局正在为电力公司提供可预测的监管前景，包括降低合规复杂性的机会，以及创造市场和价格稳定的明确信号。里根局长在 2022 年概述了这一方法，当时他致力于透明度和公开对话，以便州和联邦能源监管机构、电力公司和电网运​​营商有明确的信息作为决策依据。

EPA 对每项规则进行了监管影响分析，表明这套标准将带来数千亿美元的净效益。 EPA 还进行了敏感性分析，探讨了碳污染、空气有毒物质和水规则以及 EPA 最近针对运输行业的规则对电力部门的综合影响。有关电力供应和需求变化的预测与能源部 (DOE) 和国家可再生能源实验室的最新报告以及同行评审的研究相一致，表明该行业能够满足不断增长的电力需求，并在市场上提供可靠、负担得起的电力。同时根据这些规则减少污染，以保护健康和地球。

通过今天的公告，电力部门可以利用全套信息做出规划决策。事实上，该机构的分析表明，同时发布这些规则可能会提高设施的效率，这些设施现在能够一起评估合规步骤，而不是单独评估每条规则。因此，添加独立建模的规则的成本可能会反映出对总成本的高估。

“清理发电厂空气污染的新规定对每个人来说都是个好消息，特别是如果你工作、生活或学习的地方附近有发电厂的话。美国肺脏协会赞扬里根局长和美国环保署的整个专业团队对公共卫生和环境正义的坚定承诺，= 美国肺脏协会主席兼首席执行官 Harold Wimmer 说。 “发电厂燃烧化石燃料会损害人们的肺部，使儿童生病，并加剧气候危机。更强有力的清洁空气和气候保护将拯救生命。=

“这些规则呼吁公用事业公司和各州成为全面的合作伙伴，使这一转变对能源工人和社区来说是公平的，= 蓝绿联盟执行董事贾森·沃尔什说。 “它还补充了拜登-哈里斯政府和上届国会进行的历史性联邦投资，这些投资为遭受能源转型经济影响的工人和社区提供了关键投资工具箱。=

对新建燃气发电厂和现有燃煤发电厂实施更严格的碳污染标准

EPA 针对现有燃煤和新建天然气发电厂的《清洁空气法案》最终标准，基于可直接应用于发电厂的经过验证且具有成本效益的控制技术，限制了所涉及来源的碳污染排放量。监管影响分析预计，到 1.38 年，碳污染总量将减少 2047 亿吨，相当于每年减少 328 亿辆汽油车的排放量，或整个美国电力行业近一整年的排放量。它还预计未来二十年将带来高达 370 亿美元的气候和公共卫生净效益。

该规则针对现有燃煤发电厂（这些发电厂仍然是电力行业最大的温室气体排放源）的问题，并确保新的天然气燃气轮机（当今正在建造的一些最大的新温室气体排放源）的设计利用现代技术减少气候污染。

该规则对气候和健康的好处远远超过了合规成本。仅在 2035 年，监管影响分析就估计了重大的健康协同效益，包括：

• 多达 1,200 人避免过早死亡
• 870 人避免去医院和急诊室就诊
• 避免了 1,900 例哮喘发作
• 避免了 360,000 例哮喘症状
• 避免了 48,000 个缺勤日
• 57,000 个工作日损失

最终的排放标准和指南将以合理的成本实现碳污染的大幅减少。对于运行时间最长的现有燃煤机组和利用率最高的新型燃气轮机来说，最佳的减排系统是基于碳捕获和封存/封存（CCS）——一种可用且成本合理的排放控制技术，可直接应用于电力行业工厂，可以减少工厂 90% 的二氧化碳排放。

CCS 技术的成本降低和持续改进，再加上拜登总统的通货膨胀削减法案的税收优惠，允许企业在很大程度上抵消 CCS 的成本，代表了排放控制方面的最新进展，为 EPA 确定技术上可行和成本合理的方案提供了依据。两党基础设施​​法还包括数十亿美元用于推进和部署 CCS 技术和基础设施。 EPA 预计，由于 CCS 和其他减排技术的成本下降，该行业能够遵守标准，对电价的影响可以忽略不计。美国环保署的分析还发现，即使考虑到负荷增长的增加，电力公司也可以在满足电网可靠性的同时遵守标准。

最终规则包括帮助确保与受影响的利益相关者进行有意义的接触的要求，包括关注环境正义、因污染和气候变化影响而负担过重的社区，以及为我们国家世代提供动力的能源社区和工人。该标准还要求各州通过州规划流程提供有关合规途径和时间表的透明数据，确保工人和社区拥有最佳可用信息来规划该行业的变革。拜登总统的煤炭和发电厂社区及经济振兴机构间工作组已为能源社区确定了历史性资源，用于投资基础设施、部署新技术，以帮助清理电力行业、支持能源工人并刺激长期经济振兴。最终规则还遵循环境质量委员会的指导，以确保以负责任的方式部署 CCS 技术，纳入社区的意见并反映现有的最佳科学。

除了最终确定这些规则外，美国环保署还启动了一份非监管清单并发布了框架问题，以收集有关减少电力行业现有燃气轮机整个机组温室气体排放的综合方法的意见。美国环保局致力于迅速为这些装置提出温室气体排放指南，作为燃气轮机气候、有毒和空气污染监管综合方法的一部分。 

要查看本次规则制定的情况说明书，请访问 EPA 化石燃料发电厂温室气体标准和指南 网页。

加强汞和空气有毒物质标准

EPA 正在加强和更新燃煤电厂的汞和空气有毒物质标准 (MATS)，实现重要的危险空气污染物 (HAP) 减排，并确保标准反映污染控制技术的最新进展。 《清洁空气法》的这项最终规则是自 2012 年 XNUMX 月首次发布 MATS 以来最重要的更新，它建立在非常成功且具有成本效益的保护措施的基础上。

EPA 预计最终规则将减少汞和非汞金属 HAP（例如镍、砷和铅）的排放。控制发电厂的排放可以降低致命的心脏病、癌症、儿童发育迟缓的风险，从而改善所有美国人的公共健康，并减少不利的环境影响。最终规则还将带来巨大的协同效益，包括减少全国细颗粒物（“烟尘”）、二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳的排放。这些公共卫生改善对于关注环境正义的儿童和社区以及其他经常食用积累了大量发电厂污染物的鱼类的人来说尤其重要。  

最终规则将褐煤机组的汞排放限值降低了 70%，并将所有燃煤电厂的有毒金属控制排放限值降低了 67%，同时还要求使用连续排放监测系统，以提供实时、准确的数据。向监管机构、设施运营商和公众提供准确的数据，以确保工厂满足这些下限，并确保社区全年免受污染。

EPA 预计最终的 MATS 限制将在 2028 年实现以下排放量减少： 

• 1,000 磅汞
• 至少 7 吨无汞 HAP 金属
• 细颗粒物（PM770）2.5吨
• 280吨氮氧化物（NOx）
• 65,000 吨二氧化碳 (CO2)

EPA 的最终规则预计在 300 年至 130 年的 10 年间将带来 2028 亿美元的健康效益和 2037 亿美元的气候效益。减少非汞 HAP 金属排放预计将减少居住在这些设施附近的居民接触镍、砷和六价铬等致癌物质的机会。

要查看本次规则制定的情况说明书，请访问 EPA 的汞和空气有毒物质标准 网页。

加强对发电厂水污染的限制

美国环保局正在加强适用于燃煤发电厂的废水排放标准，最终确定一项遵循最新科学的规则，并应用美国环保局在《清洁水法》下的长期权威，以减少这些发电厂向湖泊、溪流排放的有毒金属和其他污染物和其他水体。该行动实施后，每年将防止超过 660 亿磅的污染物排放到我国水域，从而保护为社区提供饮用水源的淡水资源、支持经济发展、加强户外休闲并维持充满活力的生态系统。

燃煤发电的发电厂需要消耗大量的水。当这些水返回湖泊、溪流和其他水体时，可能会携带污染物，包括汞、砷、硒、镍、溴化物、氯化物和碘化物以及营养物污染。接触这些污染物会污染饮用水源、娱乐用水和水生生物，从而危害人类和生态系统。

EPA 的最终规则制定了基于技术的排放标准（称为污水限制指南 (ELG)），该标准将适用于四种类型的废水：

• 烟气脱硫废水
• 底灰输送水
• 燃烧残余渗滤液
• 储存在地表蓄水池（例如煤灰池）中的“遗留废水”

该机构的最终规则包括发电厂的实施灵活性。例如，最终规则为到 2034 年永久停止燃煤的发电机组创建了一条新的合规路径。这些机组将能够继续满足现有要求，而不是本最终规则中包含的要求。在去年完成的另一项行动中，美国环保局更新但保留了一项现有规定，允许单位如果到 2028 年永久停止燃煤，则可以遵守不太严格的标准。

经过严格分析，美国环保局确定这一最终规则对电价的影响微乎其微。美国环保局的分析表明，最终规则每年将带来数十亿美元的健康和环境效益。这些水质、健康和环境的改善将有利于环境正义社区，这些社区受到燃煤电厂污染的影响尤为严重。

要查看本次规则制定的情况说明书，请访问 EPA 蒸汽发电废水指南 网页。

保护社区免受煤灰污染的最新行动

根据《资源保护和回收法案》，美国环保局正在最终确定一项规则，以保护社区并要求污染者负责控制和清理因处置煤炭燃烧残留物（CCR或煤灰）而产生的污染，这些污染可能会造成严重的公共健康风险。该机构正在最终确定要求对闲置发电厂和历史煤灰处置区的闲置地表蓄水池中的煤灰进行安全管理的法规。

煤灰是发电厂燃烧煤炭的副产品，如果没有适当的管理，可能会污染水道、地下水、饮用水和空气。煤灰含有汞、镉、铬和砷等污染物，这些污染物与癌症和其他各种严重的健康影响有关。美国环保署的最终规则扩大了对活跃和不活跃燃煤发电厂附近社区和生态系统的保护，确保地下水污染、地表水污染、扬尘、洪水和蓄水溢流以及对野生动物的威胁都得到解决。

闲置设施中的闲置煤灰表面蓄水池（称为“传统 CCR 表面蓄水池”）更有可能没有内衬和监控，这使得它们比目前正在使用的设施中的装置更容易出现泄漏和结构问题。为了解决这些问题，美国环保局为遗留的煤灰表面蓄水池制定了保障措施，这些措施在很大程度上反映了活跃设施中非活动蓄水池的情况，包括要求适当关闭蓄水池并修复地下水中的煤灰污染。美国环保局的分析显示，最终规则将减少对环境正义问题社区现有的不成比例的不利影响。

此外，通过实施2015年CCR规则，EPA发现了目前受监管的发电厂中存在泄漏和污染地下水的“历史性”处置装置，但根据2015年最初的规则，这些装置是豁免的。这些区域是粉煤灰直接放置在土地上的区域，例如在 2015 年 CCR 规则生效之前关闭的地表蓄水池和垃圾填埋场中的粉煤灰以及不活跃的 CCR 垃圾填埋场。该最终规则将 EPA 现有 CCR 要求的一部分扩展到这些历史悠久的处置单位，以确保这些区域的任何污染得到补救，并防止进一步污染。这些要求将适用于所有活跃的 CCR 设施和具有传统 CCR 地面蓄水设施的非活跃设施。

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EPA 预计该规则不会影响发电厂当前的运营，因此预计不会对发电或电网可靠性产生影响。该规则反映了政府致力于减少电力行业污染，同时提供长期监管确定性和运营灵活性的承诺。